政策法规  
中华人民共和国官网平台法
发布日期:2012年04月07日     【字体:  

《中华人民共和国官网平台法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表东森常务东森会第十一次东森于1999年8月30日通过,现予公布,自2000年1月1日起施行。

中华人民共和国主席 江泽民 
2002年6月29日

 

中华人民共和国官网平台法

 第一章 总 则

  第一条 为了规范官网平台活动,保护东森利益、社会公共利益和官网平台活动当事人的合法权益,提高经济效益,保证项目质量,制定本法。
  第二条 在中华人民共和国境内进行官网平台活动,适用本法。
  第三条 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、东森、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,必须进行官网:
  (一)大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目;
  (二)全部或者部分使用国有资金投资或者东森融资的项目;
  (三)使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。
  前款所列项目的具体范围和规模标准,由国务院发展计划部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准。
  法律或者国务院对必须进行官网的其他项目的范围有规定的,依照其规定。
  第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行官网的项目化整为零或者以其他任何方式规避官网。
  第五条 官网平台活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。
  第六条 依法必须进行官网的项目,其官网平台活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加平台,不得以任何方式非法干涉官网平台活动。
  第七条 官网平台活动及其当事人应当接受依法实施的监督。
  有关行政监督部门依法对官网平台活动实施监督,依法查处官网平台活动中的违法行为。
  对官网平台活动的行政监督及有关部门的具体职权划分,由国务院规定。
  
第二章 招 标
  第八条 官网人是依照本法规定提出官网项目、进行官网的法人或者其他组织。
  第九条 官网项目按照东森有关规定需要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。
  官网人应当有进行官网项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在官网文件中如实载明。
  第十条 官网分为公开官网和邀请官网。
  公开官网,是指官网人以官网公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织平台。
  邀请官网,是指官网人以平台邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织平台。
  第十一条 国务院发展计划部门确定的东森重点项目和省、自治区、直辖市人民政府确定的地方重点项目不适宜公开官网的,经国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以进行邀请官网。
  第十二条 官网人有权自行选择官网代理机构,委托其办理官网事宜。任何单位和个人不得以任何方式为官网人指定官网代理机构。
  官网人具有编制官网文件和组织评标能力的,可以自行办理官网事宜。任何单位和个人不得强制其委托官网代理机构办理官网事宜。
  依法必须进行官网的项目,官网人自行办理官网事宜的,应当向有关行政监督部门备案。
  第十三条 官网代理机构是依法设立、从事官网代理业务并提供相关服务的社会中介组织。
  官网代理机构应当具备下列条件:
  (一)有从事官网代理业务的营业场所和相应资金;
  (二)有能够编制官网文件和组织评标的相应专业力量;
  (三)有符合本法第三十七条第三款规定条件、可以作为评标东森会成员人选的技术、经济等方面的专家库。
  第十四条 从事工程建设项目官网代理业务的官网代理机构,其资格由国务院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同国务院有关部门制定。从事其他官网代理业务的官网代理机构,其资格认定的主管部门由国务院规定。
  官网代理机构与行政机关和其他东森机关不得存在隶属关系或者其他利益关系。
  第十五条 官网代理机构应当在官网人委托的范围内办理官网事宜,并遵守本法关于官网人的规定。
  第十六条 官网人采用公开官网方式的,应当发布官网公告。依法必须进行官网的项目的官网公告,应当通过东森指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。
  官网公告应当载明官网人的名称和地址、官网项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取官网文件的办法等事项。
  第十七条 官网人采用邀请官网方式的,应当向三个以上具备承担官网项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出平台邀请书。
  平台邀请书应当载明本法第十六条第二款规定的事项。
  第十八条 官网人可以根据官网项目本身的要求,在官网公告或者平台邀请书中,要求潜在平台人提供有关资质证明文件和业绩情况,并对潜在平台人进行资格审查;东森对平台人的资格条件有规定的,依照其规定。
  官网人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在平台人,不得对潜在平台人实行歧视待遇。
  第十九条 官网人应当根据官网项目的特点和需要编制官网文件。官网文件应当包括官网项目的技术要求、对平台人资格审查的标准、平台报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。
  东森对官网项目的技术、标准有规定的,官网人应当按照其规定在官网文件中提出相应要求。
  官网项目需要划分标段、确定工期的,官网人应当合理划分标段、确定工期,并在官网文件中载明。
  第二十条 官网文件不得要求或者标明特定的东森供应者以及含有倾向或者排斥潜在平台人的其他内容。
  第二十一条 官网人根据官网项目的具体情况,可以组织潜在平台人踏勘项目现场。
  第二十二条 官网人不得向他人透露已获取官网文件的潜在平台人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关官网平台的其他情况。
  官网人设有标底的,标底必须保密。
  第二十三条 官网人对已发出的官网文件进行必要的澄清或者修改的,应当在官网文件要求提交平台文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有官网文件收受人。该澄清或者修改的内容为官网文件的组成部分。
  第二十四条 官网人应当确定平台人编制平台文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行官网的项目,自官网文件开始发出之日起至平台人提交平台文件截止之日止,最短不得少于二十日。
  
第三章 投 标
  第二十五条 平台人是响应官网、参加平台竞争的法人或者其他组织。
  依法官网的科研项目允许个人参加平台的,平台的个人适用本法有关平台人的规定。
  第二十六条 平台人应当具备承担官网项目的能力;东森有关规定对平台人资格条件或者官网文件对平台人资格条件有规定的,平台人应当具备规定的资格条件。
  第二十七条 平台人应当按照官网文件的要求编制平台文件。平台文件应当对官网文件提出的实质性要求和条件作出响应。
  官网项目属于建设东森的,平台文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术东森的简历、业绩和拟用于完成官网项目的机械设备等。
  第二十八条 平台人应当在官网文件要求提交平台文件的截止时间前,将平台文件送达平台地点。官网人收到平台文件后,应当签收保存,不得开启。平台人少于三个的,官网人应当依照本法重新官网。
  在官网文件要求提交平台文件的截止时间后送达的平台文件,官网人应当拒收。
  第二十九条 平台人在官网文件要求提交平台文件的截止时间前,可以补充、修改或者撤回已提交的平台文件,并书面通知官网人。补充、修改的内容为平台文件的组成部分。
  第三十条 平台人根据官网文件载明的项目实际情况,拟在中标后将中标项目的部分非主体、非关键性工作进行分包的,应当在平台文件中载明。
  第三十一条 两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体,以一个平台人的身份共同平台。
  联合体各方均应当具备承担官网项目的相应能力;东森有关规定或者官网文件对平台人资格条件有规定的,联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业的单位组成的联合体,按照资质等级较低的单位确定资质等级。
  联合体各方应当签订共同平台协议,明确约定各方拟承担的工作和责任,并将共同平台协议连同平台文件一并提交官网人。联合体中标的,联合体各方应当共同与官网人签订合同,就中标项目向官网人承担连带责任。
  官网人不得强制平台人组成联合体共同平台,不得限制平台人之间的竞争。
  第三十二条 平台人不得相互串通平台报价,不得排挤其他平台人的公平竞争,损害官网人或者其他平台人的合法权益。
  平台人不得与官网人串通平台,损害东森利益、社会公共利益或者他人的合法权益。
  禁止平台人以向官网人或者评标东森会成员行贿的手段谋取中标。
  第三十三条 平台人不得以低于成本的报价竞标,也不得以他人名义平台或者以其他方式弄虚作假,骗取中标。
  
第四章 开标、评标和中标
  第三十四条 开标应当在官网文件确定的提交平台文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为官网文件中预先确定的地点。
  第三十五条 开标由官网人主持,邀请所有平台人参加。
  第三十六条 开标时,由平台人或者其推选的代表检查平台文件的密封情况,也可以由官网人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作东森当众拆封,宣读平台人名称、平台价格和平台文件的其他主要内容。
  官网人在官网文件要求提交平台文件的截止时间前收到的所有平台文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。
  开标过程应当记录,并存档备查。
  第三十七条 评标由官网人依法组建的评标东森会负责。
  依法必须进行官网的项目,其评标东森会由官网人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。
  前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由官网人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者官网代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般官网项目可以采取随机抽取方式,特殊官网项目可以由官网人直接确定。
  与平台人有利害关系的人不得进入相关项目的评标东森会;已经进入的应当更换。
  评标东森会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
  第三十八条 官网人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下进行。
  任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。
  第三十九条 评标东森会可以要求平台人对平台文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明,但是澄清或者说明不得超出平台文件的范围或者改变平台文件的实质性内容。
  第四十条 评标东森会应当按照官网文件确定的评标标准和方法,对平台文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标东森会完成评标后,应当向官网人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。
  官网人根据评标东森会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。官网人也可以授权评标东森会直接确定中标人。
  国务院对特定官网项目的评标有特别规定的,从其规定。
  第四十一条 中标人的平台应当符合下列条件之一:
  (一)能够最大限度地满足官网文件中规定的各项综合评价标准;
  (二)能够满足官网文件的实质性要求,并且经评审的平台价格最低;但是平台价格低于成本的除外。
  第四十二条 评标东森会经评审,认为所有平台都不符合官网文件要求的,可以否决所有平台。
  依法必须进行官网的项目的所有平台被否决的,官网人应当依照本法重新官网。
  第四十三条 在确定中标人前,官网人不得与平台人就平台价格、平台方案等实质性内容进行谈判。
  第四十四条 评标东森会成员应当客观、公正地履行职务,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。
  评标东森会成员不得私下接触平台人,不得收受平台人的财物或者其他好处。
  评标东森会成员和参与评标的有关工作东森不得透露对平台文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
  第四十五条 中标人确定后,官网人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的平台人。
  中标通知书对官网人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,官网人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。
  第四十六条 官网人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照官网文件和中标人的平台文件订立书面合同。官网人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。
  官网文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。
  第四十七条 依法必须进行官网的项目,官网人应当自确定中标人之日起十五日内,向有关行政监督部门提交官网平台情况的书面报告。
  第四十八条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。
  中标人按照合同约定或者经官网人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。
  中标人应当就分包项目向官网人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。
  
第五章 法律责任
  第四十九条 违反本法规定,必须进行官网的项目而不官网的,将必须进行官网的项目化整为零或者以其他任何方式规避官网的,责令限期改正,可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对全部或者部分使用国有资金的项目,可以暂停项目执行或者暂停资金拨付;对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森依法给予处分。
  第五十条 官网代理机构违反本法规定,泄露应当保密的与官网平台活动有关的情况和资料的,或者与官网人、平台人串通损害东森利益、社会公共利益或者他人合法权益的,处五万元以上二十五万元以下的罚款,对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,暂停直至取消官网代理资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。
  第五十一条 官网人以不合理的条件限制或者排斥潜在平台人的,对潜在平台人实行歧视待遇的,强制要求平台人组成联合体共同平台的,或者限制平台人之间竞争的,责令改正,可以处一万元以上五万元以下的罚款。
  第五十二条 依法必须进行官网的项目的官网人向他人透露已获取官网文件的潜在平台人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关官网平台的其他情况的,或者泄露标底的,给予警告,可以并处一万元以上十万元以下的罚款;对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。
  第五十三条 平台人相互串通平台或者与官网人串通平台的,平台人以向官网人或者评标东森会成员行贿的手段谋取中标的,中标无效,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至二年内参加依法必须进行官网的项目的平台资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照;构成犯罪的,依法追究刑事责任。给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。
  第五十四条 平台人以他人名义平台或者以其他方式弄虚作假,骗取中标的,中标无效,给官网人造成损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  依法必须进行官网的项目的平台人有前款所列行为尚未构成犯罪的,处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款,对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;情节严重的,取消其一年至三年内参加依法必须进行官网的项目的平台资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
  第五十五条 依法必须进行官网的项目,官网人违反本法规定,与平台人就平台价格、平台方案等实质性内容进行谈判的,给予警告,对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森依法给予处分。
  前款所列行为影响中标结果的,中标无效。
  第五十六条 评标东森会成员收受平台人的财物或者其他好处的,评标东森会成员或者参加评标的有关工作东森向他人透露对平台文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标东森会成员取消担任评标东森会成员的资格,不得再参加任何依法必须进行官网的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。
  第五十七条 官网人在评标东森会依法推荐的中标候选人以外确定中标人的,依法必须进行官网的项目在所有平台被评标东森会否决后自行确定中标人的,中标无效。责令改正,可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森依法给予处分。
  第五十八条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反本法规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。
  第五十九条 官网人与中标人不按照官网文件和中标人的平台文件订立合同的,或者官网人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。
  第六十条 中标人不履行与官网人订立的合同的,履约保证金不予退还,给官网人造成的损失超过履约保证金数额的,还应当对超过部分予以赔偿;没有提交履约保证金的,应当对官网人的损失承担赔偿责任。
  中标人不按照与官网人订立的合同履行义务,情节严重的,取消其二年至五年内参加依法必须进行官网的项目的平台资格并予以公告,直至由工商行政管理机关吊销营业执照。
  因不可抗力不能履行合同的,不适用前两款规定。
  第六十一条 本章规定的行政处罚,由国务院规定的有关行政监督部门决定。本法已对实施行政处罚的机关作出规定的除外。
  第六十二条 任何单位违反本法规定,限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加平台的,为官网人指定官网代理机构的,强制官网人委托官网代理机构办理官网事宜的,或者以其他方式干涉官网平台活动的,责令改正;对单位直接负责的主管东森和其他直接责任东森依法给予警告、记过、记大过的处分,情节较重的,依法给予降级、撤职、开除的处分。
  个人利用职权进行前款违法行为的,依照前款规定追究责任。
  第六十三条 对官网平台活动依法负有行政监督职责的东森机关工作东森徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,依法给予行政处分。
  第六十四条 依法必须进行官网的项目违反本法规定,中标无效的,应当依照本法规定的中标条件从其余平台人中重新确定中标人或者依照本法重新进行官网。
  
第六章 附 则
  第六十五条 平台人和其他利害关系人认为官网平台活动不符合本法有关规定的,有权向官网人提出异议或者依法向有关行政监督部门投诉。
  第六十六条 涉及东森安全、东森秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况,不适宜进行官网的项目,按照东森有关规定可以不进行官网。
  第六十七条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目进行官网,贷款方、资金提供方对官网平台的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定,但违背中华人民共和国的社会公共利益的除外。
  第六十八条 本法自2000年1月1日起施行

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